加强安全督导 建设平安校园
时间: 2017-11-08 10:56  来源: 未知   作者: 管理员   点击: 

 

省政府教育督导委员会办公室
  校园安全是个永恒的话题。楼道踩踏、食物中毒、溺水身亡、马路“杀手”…这些安全事故每天都在吞噬着“祖国的花朵”。有人做过统计,光是由于校园内的安全事故而伤亡的学生,全国每天至少“减少一个教学班”!近几年有关校园的中毒事件、踩踏事件、暴力事件、交通安全事件屡见报端,而且每年的安全数字呈上升趋势。前几年,教育部、公安部等单位对北京、天津、上海等10个省市的调查显示,目前全国每年约有1.6万名中小学生非正常死亡,平均每天约有40名学生非正常死亡。
  2007年年初,教育部就2006年全国中小学安全事故总体形势发布分析报告。这是我国首次以报告的形式分析全国中小学的安全形势。这份报告指出,在多种事故导致我国儿童各种各样的非正常死亡中,溺水占31.25%,交通事故占19.64%,校园伤害占14.29%,打架斗殴占10.71%,自然灾害占9.82%,学生踩踏事故占1.79%,自杀占5.36%,其他意外事故占3.57%。在2004年到2005年,由卫生部牵头开展了2004年到2005年全国第三次死因回顾抽样调查,在这其中我们得到了进一步的数据。通过这次调查的结果显示,14岁及以下儿童伤害死亡率为十万分之23.23,其中机动车交通事故死亡率为十万分之3.05,溺水的死亡率为十万分之10.28。十万分之23.23意味着什么呢?根据国家统计局发布的2009年年鉴,2005年,0到14岁人口为2.65亿来推算,那么2005年14岁以下儿童非正常死亡的人数大约为6万人,这是一个非常让人吃惊的数据,必须引起高度关注。
  保障广大中小学生生命安全是人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题,全面加强中小学安全教育和管理水平,确保教育系统安全和稳定是党中央、国务院确定的重大战略任务,更是广大教育工作者义不容辞的政治责任。当前我国正处于经济社会发展的战略机遇期和矛盾凸显期,深入贯彻落实党的十八届三中全会精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》,进一步提升中小学安全教育和管理水平,对于推动教育事业科学发展、全面建设社会主义和谐社会、实现党和国家长久治安具有重大意义。
  
第一,近年来全省学校安全工作的总体情况

  一、全省高度重视学校的安全工作
  我省是教育大省,全省中小学、幼儿园总数达11180所,其中,幼儿园4392所,小学4128所,普通中学2660所;中小学、幼儿园在校学生达961万余人,占全省总人口八分之一强。近年来,全省高度重视中小学、幼儿园的安全管理工作,实施了一系列保证中小学、幼儿园安全的防范和管理措施。
  (一)努力改善中小学、幼儿园办学条件。“十五”以来,我省先后启动实施了中小学布局调整工程、危房改造工程、三新一亮工程、校校通工程和合格幼儿园建设工程,努力提高全省中小学、幼儿园办学条件和水平。2009年以来,我省根据国家的统一部署,积极推进中小学校舍安全工程实施工作。通过一系列建设工程的有效实施,为保证中小学、幼儿园校园安全创造了良好的物质条件。
  (二)不断完善学校安全的保障机制。2006年11月30日,省十届人大常委会第二十七次会议通过了《江苏省中小学生人身伤害事故预防与处理条例》。2009年7月29日,省十一届人大常委会第十次会议通过了《江苏省学生体质健康促进条例》。2007年,省财政安排3000万元专项经费,为全省1000万名中小学生统一投保中小学生人身伤害事故校方责任险。2010年,省财政又追加专项经费(已达4000万),实现了对所有在校大学生、在园幼儿人身伤害事故校方责任险的全员覆盖。此外,我省对中小学接送学生车辆配备管理,对学校人防、物防、技防措施等都提出了明确要求。
  (三)不断加大学校安全的经费投入。根据2010年省政法委、省综治委、省编办、财政厅、公安厅、教育厅、司法厅等7部门联合下发的《关于进一步加强学校幼儿园安全防范工作的通知》要求,各地切实加大了校园安全工作的经费保障力度,公办学校、幼儿园安全工作经费全部列入财政预算统筹安排,机关企事业单位以及民办学校、幼儿园安全工作经费则由主办方负责、政府适当补贴。据初步统计,2010年以来,全省各级政府每年投入校园安全工作经费超过20亿元,其中仅配备校园保安一项经费就超过6亿元,校园安保经费保障力度前所未有。
  (四)大力开展全省平安校园创建活动。自上世纪90年代以来,我省教育、公安、综治等部门就联合开展了安全文明校园创建活动;2009年以来,为配合“平安江苏”建设,几个部门又联合开展了全省平安校园创建工作。在创建过程中,制定了创建目标,细化了创建方案,完善了考核指标,开展了检查验收。至2013年,在市县达标的基础上,全省共有3237所中小学、幼儿园分四批获得“江苏省平安校园”称号。平安校园创建活动的开展,有力地促进了全省中小学、幼儿园安全防范和管理工作。
  二、全省加强学校安全工作的主要措施
  全省中小学、幼儿园根据教育部、省委和省政府的部署,按照重在夯实基础、重在制度建设、重在长抓不懈的要求,认真做到“四个到位”,即:思想认识到位、工作责任到位、防控措施到位、组织领导到位,形成了维护中小学、幼儿园安全的长效工作机制。具体措施归纳起来,主要有以下七个方面:
  (一)加强学校及周边隐患排查。及时排查和化解矛盾纠纷是预防个人极端暴力事件,确保学校、幼儿园安全的重要前提。多年以来,全省各地党委、政府统一部署,教育、公安、综治等职能部门联合中小学、幼儿园,组织专门力量,深入开展对校园及周边地区的安全检查和隐患排查,重点检查安全制度是否健全、安全责任是否明确、学校门卫是否在岗尽职、物防技防设施是否正常有效运转、校舍是否存在危房、学生伙食卫生条件是否达标、校车及驾驶人员是否符合要求、学校师生中有无可能引发矛盾的特殊重点人物和值班备勤信息报送制度是否落实等情况,通过检查和排查,做到底数清、情况明,及时发现安全漏洞和安全隐患,并限时限期整改到位。各地各学校检查和排查工作坚持做到不做虚功、不走过场、不留死角。据了解,2012年以来,全省教育、公安共检查发现校园内部安全隐患10500余处,当场落实整改措施9920余处,下发《责令限期整改治安隐患通知书》570余份,落实整改率达94.48%。
  (二)加强学校门卫管理。学校和幼儿园的门卫是校园安全的“第一道屏障”,门卫制度不落实、管理责任不到位,就可能给校园安全带来重大隐患。从过去了解的情况看,一些学校、幼儿园在这方面重视不够,聘请的门卫多数年龄偏大,紧急时刻难以起到应有的保护和守卫作用。2010年,全国连续发生伤害中小学、幼儿园学生案件后,各地中小学、幼儿园都高度重视校园门卫的选配工作,明确门卫选配标准和工作职责要求,严格落实外来人员出入登记制度,坚决防止不法分子进入校园制造事端。按照每所中小学、幼儿园至少配备2名专职保安,寄宿制学校至少配备3名专职保安的标准,目前,全省中小学、幼儿园共有校园保安4.1万人,配备率达到97.6%。同时,多数中小学、幼儿园建立健全了学校保卫组织,保卫人员加强了对校内安全巡逻和安全检查,特别是在重点时段、重点部位增加巡逻力量、加大巡逻力度。
  (三)加强校园的技术防范工作。加强技术防范,对事前预防、事中处置、事后责任认定等都具有十分重要的作用。近年来,各地党委、政府和各中小学、幼儿园都对技防设施建设给予了高度重视,由政府财政支持,教育和公安部门研究配备标准,积极创造条件,在校园和学生宿舍楼的出入口、围墙周界、学校门卫室等重点部位安装必要的视频监控、周界报警和紧急报警按钮等技防设施,为所有校园保安购置钢叉、防割手套、辣椒水、警棍等防护器材,提高校园技术防范水平。目前,全省中小学、幼儿园技防建设达标率达97%以上,技防设备与公安机关联网的校园占到80.9%;创安达标率分别达到97.2%和96.4%,校园治安防控水平得到显著提升。
  (四)加强校园安全防范的教育培训。全省中小学、幼儿园通过多种途径,采用各种行之有效的方式,加强对学生的安全教育,特别是有针对性地加强对学生应对歹徒伤害、勒索、诈骗、绑架以及防火灾、洪水、台风、地震等自然灾害的安全教育,增强学生的安全防范意识和自我保护能力。同时,教育、公安等部门紧密配合,加强对教职员工的师德教育和安全技能培训,提高教职员工在紧急时刻保护中小学生、幼儿园儿童的意识和能力,尽可能避免或减少中小学生、幼儿园儿童受到自然灾害和人为因素的伤害。2011年9月,江苏教育电视台开播了国内第一档校园安全栏目《江苏校园安全报告》,节目开播以来深受师生和家长好评,产生了非常好的社会反响。各地公安机关还充分利用现代信息技术,通过手机短信平台发布安全提示短信、校园网设置安全防范知识专栏等途径,进一步扩大了宣传教育的覆盖面。
  (五)加强校园周边环境综合治理工作。各地教育行政部门和中小学、幼儿园主动争取当地党委政府的支持,加强与所在地乡镇村组、街道社区和综治、公安、工商、文化、城管等部门单位的协调配合,形成联动机制,大力加强校园周边治安状况、交通秩序、高危人群等的摸底排查和综合治理工作,切实消除各种可能影响学校、幼儿园安全的事故隐患,努力净化校园周边治安环境和未成年人成长环境。近年来,全省公安机关共破获校园刑事案件914起,查处治安案件781起,抓获违法犯罪分子1244人,其中重大案件破案率达90%以上。
  (六)加强校园安全的应急演练。各地教育行政部门和中小学、幼儿园进一步制定完善突发事件应急预案,并尽可能做到总体预案和专项预案相结合。预案力求做到文字简练,程序规范,易于操作。一些学校还针对可能发生的突发安全事件、公共卫生事件、水灾火灾事故、地质灾害等开展经常性的应急演练,提高应急响应速度,增强事故处置能力,努力做到发生事件后,该做的工作有人去做,该找的人能找得到,要说的事能说得清,需要的资源能供应得上,对外宣传口径能把握得准。确保事件能够发现得早、控制得住、处理得好。
  (七)加强对特殊重点人群的教育疏导。各地有关职能部门和各中小学、幼儿园主动加强对一些特殊重点人物的关注,特别是因生活困难或受到不公正待遇等原因对社会不满人员,因学习、工作、生活压力过大产生心理疾患的教师和学生,因对政府、学校有关政策或做法不满产生对立情绪的教职员工或学生家长等。对这部分人物,相关部门积极加强说服教育和心理疏导工作,努力化解矛盾和危机。在教育疏导过程中,坚持以人为本,对学习、工作、生活确有困难的积极帮助解决,对诉求合理合法的尽快协调解决,并耐心做好解释工作。近年来,全省共排查掌握可能影响校园安全的各类重点人员7970余名,其中肇事肇祸精神病人1400余名,均逐一落实了教育管控措施。
  三、全省学校安全工作存在的问题
  我省中小学、幼儿园安全工作经过长期不懈的努力,取得了显著成绩。但是,由于全省各地经济发展水平差距较大,各级领导对校园安全工作重要性的认识也存在一定差异,校园安全工作存在着地区之间不平衡、城乡学校之间不平衡的现象。尤其是一些农村学校人防、物防、技防水平相对较低,少数民办幼儿园的安全防范工作还存在一些漏洞,有利于学校安全的社会舆论环境还没有完全形成,等等。具体问题归纳起来,主要有五个方面:
  (一)社会环境不容乐观,我国处于社会矛盾凸现期、刑事犯罪高发期,一些不法分子、精神病人等高危人群往往把在校学生作为其发泄不满、报复社会、引起关注的对象。
  (二)学校防范能力不足,一些地方的学校办学条件还较差,特别是还有部分的农村学校没有围墙、校门,硬件设施存在安全隐患,缺乏必要的技防、物防设施和安保人员。
  (三)个别学校教育管理不到位,安全意识淡薄,责任没有落实,教育不够深入,学生打架斗殴、校园伤害屡屡出现,拥挤踩踏等安全责任事故时有发生。
  (四)少数地方校车安全管理条例落实不到位,校车安全事故仍时有发生。
  (五)学生非正常死亡事故仍时有发生。
  (六)校园安全事故处置方面存在问题,个别地方政府部门和学校在发生安全事故尤其是学生非正常死亡事故后不能及时正确应对媒体,安全事故发生后存在缓报、漏报情况。
  多年来,各地学校发生安全事故的实践证明,造成事故发生的原因主要是由于制度不健全、措施不落实、管理不到位等原因所致,有的学校重点部位没有专兼职人员,有的学校没有安全预案或者不健全,有的学校安全责任没有细化到人到岗,有的学校值班值宿唱空城计,有的学校将易燃物品随意带进校园,甚至有的学校连必备的消防设施都没有,等等。这些问题的存在,为学校安全工作埋下了隐患,必须引起我们高度重视,采取切实措施,对症下药,进行施治。
  
第二,必须扎实做好学校的安全工作

  一、清醒认识形势,进一步增强做好学校安全工作的责任感和紧迫感
教育工作牵涉千家万户,学校及学生的安全问题倍受社会关注。在当前深化教育体制改革,促进教育快速发展的形势下,学校安全工作更显得尤为重要。新的形势和任务,对学校管理工作提出了新的考验,加大了学校安全工作的难度。我们必须站在新的历史起点上,重新审视和面对这一事实
  (一)必须深刻认识,做好学校安全工作的重要意义。学校安全工作事关学生的生命安全,关系到千千万万个家庭的幸福,关系到青少年的健康成长,关系到社会的和谐稳定。教育要发展,稳定是前提,安全是基础。没有校园的安全稳定,就没有教育的和谐发展;没有教育的和谐发展,就没有社会的和谐稳定。可以说,整个社会家庭的希望、国家的未来都集中在校园中。我们务必从落实科学发展观、构建和谐社会和维护国家安定团结的大好局面的高度出发,坚持关注生命、珍惜生命,切实提高认识,抓好学校安全工作。
  (二)必须深刻认识,做好学校安全工作的重大责任。教书育人是学校的根本任务。对于教育和学校来说,就是要坚持以育人为本,以学生为主体,始终把学生健康放在第一位,时刻把学生安全放在心上,努力办好人民满意的教育。作为教育工作者,广大人民群众把他们的孩子交到我们的手上,把他们的希望、把他们的寄托、把祖国的未来交到我们手上,如果由于我们的工作没有做到家,学生在学校出现意外,我们是没有办法向他们交代的。各地各学校要充分认识肩负责任的重大,要牢固树立安全第一、“责任重于泰山”的观念,决不能有任何侥幸心理,不能有丝毫松懈麻痹思想,要坚持警钟长鸣。
  (三)必须深刻认识,做好学校安全工作的紧迫程度。随着经济社会的发展,青少年整体素质不断提高,但也面临着严峻的挑战,存在着一些令人担忧的突出问题。一是在校生大多是独生子女,家庭对孩子的溺爱现象比较普遍,孩子的安全意识和防卫能力较弱;二是在深化改革的过程中,由于利益关系的调整,新矛盾不断发生,受社会不良因素的诱导和社会不正之风的影响,有的不平衡心理比较严重,有时会出现过激的行为;三是社会犯罪手段趋向多样化,防范打击难度加大;四是由于体制原因,教育投入不足,学校必要的安全设施配备不到位,存在一些安全隐患等。解决这些影响青少年成长的安全问题已经刻不容缓,必须予以高度重视,采取切实有效措施加以解决。
  二、把握工作重点,进一步增强做好学校安全工作的针对性和有效性
  随着改革的不断深入,经济社会深层次矛盾日益凸现,必然会对教育和学校安全产生影响。在推进和谐社会的建设进程中,人们会在增进社会安定团结和和谐因素的同时更加重视和关注少年儿童年的健康成长,对保护未成年人生命安全和身心健康提出更高的要求,面对学校安全工作的形势、任务、要求,我们的责任重大、我们的任务艰巨。在这种情况下,我们要加大工作力度,狠抓落实,扎实推进学校安全工作。
  (一)认真研究,积极应对学校安全工作的新情况和新问题。从当前发生的安全事故看,中小学、幼儿园安全工作不但面临传统的严峻形势,还出现了一些新的情况、新的问题,需要我们认真研究,积极应对。比如心理健康问题、校园暴力问题等。对此,我们不但要把传统的防御自然灾害、预防溺水、校园安全防范、交通安全、食品卫生等工作抓实、抓细、抓好,还要认真研究学生的成长环境、心理健康、法制教育、网络安全和校园暴力等问题,应该说,新形势、新问题对我们的工作提出了更高的要求。对于当前新形势、新问题,各地各校都要积极应对。对普遍存在的问题要从制度上研究对策;对反复发生的问题要从机制上采取措施,从严治教,强化管理。为努力提高学校安全工作的针对性和实效性,各地各校要主动研究各种新情况、新问题,把解决好主要的带有全局性的问题作为重点工作来抓。
  (二) 求真务实,认真夯实学校安全工作的基础。“天下之事,不难于立规,而难于规之必行;不难于听言,而难于言之必效”。这是温家宝总理针对落实安全工作要求的一段话,说明了抓工作要求落实的重要性和艰巨性。从目前的情况看,有些学校安全工作的制度、措施和要求已经不少了,但落实情况并不十分理想。如果安全工作责任、机构、人员、经费不落实,要求不落实,措施不落实,再谈如何如何提高管理水平,那就没有意义了。经验和事实告诉我们,一旦管理不到位,出现空档和漏洞,事故的发生就难以避免。从这一角度讲,工作要求不落实和管理不到位是当前学校安全的最值得注意的问题。我们应本着对学生生命财产负责的精神,切实转变作风,坚持求真务实,按照“夯基础,强教育,治隐患,保平安”的工作思路,全面落实工作要求,推动工作深入发展。
   (三)强化责任,落实好学校安全工作的一岗双责。强化责任制是做好安全工作的关键。重点是落实教育行政部门对学校安全管理的主导责任和学校对本校安全工作的主体责任;落实好各级教育行政部门和学校“一把手”的第一责任;落实好各级安全工作的“一岗双责”。对此,各地各学校都要认真落实一岗双责,严格按照其精神和要求,全面落实好安全责任。
  三、加强组织领导,进一步增强做好学校安全工作的政治意识和敏感意识
  在以人为本,构建和谐社会的今天,安全工作已经摆到国家的重要位置。从近期全国安全事故处理看出,各级党委、政府加大了责任追究力度,从基层到高层都承担了相应的责任。所以,我们要进一步增强政治敏感性,做好学校安全工作这一“天字号工程”。
  (一)要切实加强领导。各学校要将安全工作作为一把手工程,学校校长是学校安全管理工作第一责任人,对安全工作负总责。要成立安全工作领导小组,一把手亲自挂帅。建立领导班子成员包片制度,把学校安全作为最基本的管理工作之一,纳入学校重要议事日程,优先安排人力、物力、财力,切实提高安全管理水平。要居安思危,警钟长鸣,决不能有任何侥幸心理和麻痹思想,着力构建教育、管理、防范、应急、督查等五大安全系统。
  (二)要加大检查力度。各学校要建立安全工作检查制度,定期对学校建筑安全、消防安全、食品卫生安全、用火用电安全、交通安全、食宿安全、重点部位防盗安全、锅炉取暖安全、楼梯护栏、体育设施安全及周边秩序等工作进行拉网式检查,建立安全隐患排查台账,做到安全隐患底数清、情况明,为彻底整治和消除校园安全隐患奠定基础。
  (三)要确保信息畅通。要严格落实值班报告制度。认真执行假期值班和重大安全事故报告制度。各地各学校要严格落实值班和领导带班制度,值班电话和主要领导的手机要保持24小时畅通。出现重大安全事故必须立即逐级上报,并及时上报处理进展情况。对于隐瞒不报、漏报、缓报的,将视情节轻重和事故后果对有关责任人进行严肃处理。
  (四)要严格责任追究。按照“谁主管、谁负责”的原则,建立覆盖学校管理时间和空间的安全责任体制。要逐级分解责任,逐人签订目标责任书,落实“一岗双责制”,把安全稳定与教育教学等工作联系在一起,绩效责任一并落实,形成全校教师人人身上有责任、个个肩上有担子的工作氛围,做到上下呼应、点面结合,全面管、具体抓,纵向到底、横向到边,层层负责,级级落实,责任到人、人员到岗、措施到位,确保安全工作无缝对接。不管哪个环节出现问题,都能够找到具体责任人,确保管理责任落实到位。各学校要制定操作性较强的安全责任追究制度,切实落实事故责任。
  
第三,必须强化对学校安全工作的督导检查

  一、强化职能作用,切实做好学校安全工作的督导检查
  中小学、幼儿园发生的安全事故,鲜活生命的逝去,让人触目惊心,令人震撼,也令人沉痛。“安全不保,何谈教育;生命不保,何谈发展”。因此,加强校园安全管理、防范意外事故的发生,使学校、社会能在安全中求稳定,在稳定中求进步与发展,创造一个稳定和谐的学习环境,让学生放心、家长放心、社会放心,是教育工作者特别是教育督导工作者义不容辞的责任。 
  (一)强化督导检查是贯彻落实《教育督导条例》的需要。2012年9月颁布的《教育督导条例》共27条,其中21条是有关督学的。《条例》首次明确了学校督导的法定性,特别强调了学校督导的规范性,更加突出了学校督导的全面性,为学校督导提供了法律、政策上的保障。《条例》规定:教育督导机构主要对学校实施素质教育的情况、校长教师队伍建设情况、教育投入的管理和使用情况、义务教育普及水平和均衡发展情况、各级各类教育的规划布局和协调发展等情况进行督导。中小学、幼儿园安全工作督导是教育督导的重要内容之一。
  (二)强化督导检查是贯彻落实《中小学校责任督学挂牌督导办法》的需要。国务院教育督导委员会办公室下发的《中小学校责任督学挂牌督导办法》第四条第六款规定:对校园及周边安全情况,学生交通安全情况实施经常性督导;第七款规定,对食堂、食品、饮水及宿舍卫生情况实施经常性督导。第五条规定,发现危及师生安全的重大隐患,责任督学应及时督促学校和相关部门处理;对各种突发事件或重大事故,责任督学应第一时间赶赴现场,及时了解并上报有关情况。
  (三)强化督导检查是贯彻落实《江苏省中小学校责任督学挂牌督导工作规程》的需要。省教育督导委员会办公室制定的《江苏省中小学校责任督学挂牌督导工作规程》第九条第七款规定:督导学校食堂、宿舍管理,食品、饮水安全卫生等情况;第八款规定:督导校风、教风、学风建设情况;第九款规定:发现安全隐患,责任督学应及时了解情况并报告所任命或聘任的人民政府教育督导部门。
  (四)《中小学校岗位安全工作指导手册》的印发为督导检查学校安全工作提供了规范。2013年3月,教育部发布了《中小学校岗位安全工作指导手册》。该《手册》立足学校管理实践,本着合理性、科学性、普适性、可操作性的编写原则,从学校岗位安全职责、学校安全工作流程(日常安全工作流程、突发事件应急流程)、学校安全工作文件范本等三个方面对中小学校岗位安全教育和管理工作进行了全面的梳理。一是学校主要岗位安全职责。明确了中小学校从校长、党支部书记、副校长,到工会主席、保卫主任、总务主任,再到任课教师、门卫、保安、校车管理员等40个岗位所承担的安全职责。二是学校相关安全工作流程。提供了学校预防拥挤踩踏、大型活动、食品卫生等16项与安全相关的日常工作的参考流程和学生伤害事故、学生食物中毒、学校突发传染病、拥挤踩踏事故等14项学校突发事件应急流程。三是安全工作文件范本。提供了突发事件应急预案范本、安全责任书范本、安全工作检查样表等3类共计11个文件范本供中小学校参考。
  二、明确任务目标,把握学校安全工作督导检查的重点
  加强中小学、幼儿园安全管理工作,杜绝安全事故的发生,从根本上说,还是要靠发展经济、改善民生,促进社会公平,化解社会矛盾。这些都需要党和政府的进一步高度重视,全社会凝聚共识,形成合力,齐抓共管。各级教育督导部门和责任督学在对中小学、幼儿园安全工作督导检查过程中,要把握工作重点,找准存在问题,狠抓工作落实,努力夯实基础。
  (一)要加强对预防学生溺水事故的督导检查。近年来,溺水一直是造成中小学生非正常死亡的第一杀手,每年溺水死亡的中小学生人数占非正常死亡人数的40%左右。每年进入5月份,天气逐渐转热,擅自到江河水库游泳的学生数量大幅增加,溺水事故的危险期、易发期、高发期也随之到来。各级教育督导部门和责任督学要针对这一特点,加强对预防学生溺水事故的督导检查。
  (二)要加强对校园安全防范工作的督导检查。督导检查加大协调力度,强化举办者的责任,与有关部门配合,进一步理顺校园安全管理体制,确保每一所中小学、幼儿园安全有人管。协调地方财政加大对校园安全防范设施设备和人力物力的投入力度,推动地方政府落实校园安全防范专项经费,尽快完成校园人防、技防和物防建设,特别要通过聘任正式人员或政府购买服务等形式,尽快为所有中小学幼儿园配备必要的保安人员;主动配合公安部门,健全完善警校对接联动制度,加快推进校园周边警务室或治安岗亭建设,严密校园周边治安巡逻,整顿规范校园门口交通秩序,依法严厉打击涉校违法犯罪活动;主动配合综治部门净化校园及周边环境。
  (三)要加强对预防自然灾害的督导检查。督导检查主动配合有关部门做好自然灾害安全教育、地质勘查等工作,及时掌握灾情预测预报,针对可能出现的极端天气,提前采取防范措施。要特别重视对受洪水、泥石流冲击、雨水浸泡的校址校舍进行重点排查,凡有安全隐患的,要立即转移到安全地点上课,必要时要采取停课等紧急措施,确保师生安全;要有针对性地开展专题安全培训和教育,经常性地开展应急疏散演练,切实提高师生应对自然灾害等突发事件的能力。在演练方面,不要担心费时间,不要害怕擦破皮,要通过演练,大力提升学生的安全意识和应急避险能力。
  (四)要加强对校车安全管理的督导检查。督导检查按照“保障就近入学、建设寄宿制学校、发展公共交通、提供校车服务依次优先”的原则,尽快制定出台《条例》实施办法。切实落实校车使用许可制度、校车驾驶员资格审批制度、签订校车安全管理责任书制度、随车照管人员指派制度;统筹教育资源合理配置与学生上下学交通服务,从源头上、根本上解决好校车安全管理问题。
  (五)要加强对中小学心理健康教育和法制教育的督导检查。督导检查按照教育部《中小学心理健康教育指导纲要》和《中小学法制教育指导纲要》的要求,切实加强中小学生心理健康教育和法制教育。引导他们学会学习和生活,培养同学间的良好人际关系,正确处理矛盾,增强调控情绪、承受挫折、适应环境的能力,形成健全的人格和良好的个性心理品质。广泛开展减负万里行活动,减轻学生过重课业负担,缓解学生压力。加强与学生的沟通,加强与家长的联系,及时发现学生的心理行为问题,引导学生主动寻求帮助,缓解负面情绪,避免因心理问题加重而导致极端事件发生。同时,引导中小学生了解法律基本知识,敬畏法律,遵守法律,宣传法律,树立守法意识,养成守法习惯。
  三、落实工作责任,熟悉学校安全工作督导检查的内容方法
  学校安全内容最复杂,责任最重大,关系到千家万户,关系到千秋万代。这一特性注定了我们要想千方百计,吃千辛万苦,不怕千难万险,抓好这件“天字号”工程。各级教育督导部门和责任督学要根据要求,把对学校安全工作的督导检查列为最重要的工作之一,熟悉督导检查的内容和方法,通过督导检查,确保做好工作,积极打造平安和谐的教书育人环境。
督导检查学校安全工作的内容和方法:
  (一)仔细察看。巡视学校周边,检查门卫、监控室、食堂、卫生室、教学楼、重点部位。
  一是学校周边:交通秩序、建筑工地、学校设施、学校门口管理(值班人员,上学、放学情况)。
  二是学校门卫:值班人员,执勤、登记,器具械,报警系统。
  三是巡视校园:校舍检查、室外设施、消防设施、校内安全管理、校内施工管理。
  四是校园监控室:设备、登记(覆盖全面否、记录达30天)情况,检查人员情况。
  五是食堂:操作间、储藏间、销售间(制度、卫生、食品加工、食材库房、燃气、食品留样)等,许可证、健康证、采购记录、供货单等。
  六是饮用水:供应情况、学生饮用情况。
  七是卫生室:设施、老师资质、工作记录、健康档案。
  八是教学楼和教室:消防设施、应急疏散示意图、责任人、布局是否合理等。
  九是学生公寓:消防设施情况,值班室值班人员情况,学生宿舍管理情况。
  十是其他部位:厕所、锅炉房、小商店等情况。
  (二)认真检查。查阅有关台账资料是否齐全、规范。
  日常管理情况(制度建设、机构人员、安全教育、隐患排查、应急预案、演练、校车管理等)。
  (三)反馈情况。反馈督导检查情况并提出整改要求。
  一是管理制度情况。
  二是管理机构情况。
  三是经费保障情况。
  四是思想是否重视?管理是否松懈?是否有漏洞?
  珍爱生命,安全第一,希望通过我们辛勤的工作,广大中小学校能全面提高安全教育和管理水平,提高突发事件应急处置能力和中小学生自救自护能力;呵护生命,重在预防,希望通过我们辛勤的工作,广大中小学校能进一步增强学校安全教育和管理工作的科学性、系统性、针对性和有效性,切实做到防患于未然;关爱生命,人人有责,希望通过我们辛勤的工作,广大中小学校能切实落实各项职责,把安全工作做深、做细、做实。
 
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